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一、總體思想

智慧耕保解決方案以特力惠20多年國土行業信息化沉淀為經驗，以國家信息化及自然資源相關標準為基礎，依托自然資源“一張圖”，通過建立健全“劃、建、管、補、護”長效機制，實現耕地保護工作的“上圖管理”、“以圖帶數”、“以表帶數”，以信息化手段實時掌握耕地保護相關情況，使自然資源主管部門做到心中有“數”、腦中有“圖”、監測有渠道、監管有辦法、獎懲有依據，從而實現耕地紅線不減少、耕地質量不下降，為做好耕地保護工作打好基礎。

1. 耕地保護數據庫

通過整合耕地保護相關業務數據信息，建成耕地保護基礎數據庫，形成耕地保護服務監控機制，為“智慧耕保”相關應用系統建設提供基礎數據保障；同時，以餅狀圖、柱狀圖等方式展示永久基本農田、占補平衡、土地整治、設施農用地等業務數據比對情況，準確、高效、實時掌握耕地數據變化信息，為耕地保護工作提供數據支撐。

2. 土地整理管理系統

借助國土空間基礎信息平臺輔助審批，實現對土地整治項目的全業務全過程實時監測監管，全面掌握全省土地整治項目計劃和預算下達、實施和進展情況等，有效提高土地整治項目的監管水平。此外，系統集成自然資源部農村土地整治系統，實現全省數據的統一上報。

3. 耕地占補平衡監測監管系統

通過采用耕地指標核減對應項目審批、部級備案的管理模式，促使耕地指標的產生、使用均有賬可查。系統可對交易信息進行審核，審核通過后，土地整治項目信息及耕地指標數量信息自動更新至買方所在行政區賬戶內，交易耕地指標自動劃轉，有效實現交易信息聯動；此外，系統無縫集成自然資源部占補平衡系統，保證數據層層傳導、互通互聯。

4. 耕地指標交易管理系統

建立結余耕地指標申請交易通道，各市、縣有富余的耕地指標，提交省、市審核，統籌發往耕地指標交易系統中進行交易。在指標交易系統中，以網上競拍的方式公開拍賣耕地指標，價高者可獲得耕地指標使用權，有利于進一步促使耕地指標市場化流轉，有效盤活存量耕地指標，帶動地區經濟發展。

5. 永久基本農田動態監測監管系統

按照國家統一標準要求，建立永久基本農田數據庫及占用補劃審批流程，無縫集成永久基本農田劃定和補劃圖斑上圖入庫，通過圖形分析判定補劃基本農田是否符合各項審批要求。同時，可通過智能選址功能與基本農田補劃區域分析，為業務審批提供分析支撐，實現對永久基本農田的動態監測與監管。此外，系統支持對永久基本農田劃定成果的綜合展示，可按照地類、坡度、質量等別進行統計分析，高效管理永久基本農田信息，為領導決策提供依據。

6. 土地整治項目移動核查監管系統

將手持移動終端、無人機等設備與智能終端技術有機結合，實現土地整治項目移動巡查軌跡自動記錄、核查照片、視頻資料回傳、巡查情況自動統計等功能，實時獲取動態數據。同時，系統可定期、隨時下發現場核查任務，抽查項目施工進展情況，極大程度保障項目的施工進度和施工質量。

7. 設施農用地備案管理系統

利用“互聯網+GIS”，建立設施農用地備案、審批、監管一站式服務應用，實時掌握設施農用地占用地類信息，為設施農用地審批、數據匯總提供快捷、準確的輔助支持，為強化設施農用地監管奠定堅實基礎。

8. 耕地保護責任目標考核系統

基于耕地保護綜合數據監控體系，建立耕地保護責任目標考核匯總機制，系統自動對占補平衡、永久基本農田占用補劃、耕地質量等別、設施農用地占用、耕地破壞等業務信息進行年度自查、期中檢查、期末檢查，實現各項業務綜合打分，耕地保護責任目標考核智能化管理。